Логикак как логика :-P А что разве не так ? Когда наплыв людей был то им 8 параграф был не нужен...хватало 4 и 7 , а как людей приезжать стало меньше то соответвственно и рабочие места сокращать стали, учить то некого вот и вспомнили про 8 параграф (ch)