А всегда ли виновна в этом Екатерина II? *Конечно НЕТ. В огромной России нет в настоящее время проконтролировать полностью за выполнение поставленных целей поместам, а тогда и подобно, деньги повидимому выделялись, но в "бюрократиях" терялись...